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谢元博 朱黎阳 罗恩华 | 浅析“两型基地”助力“无废城市”建设
发布日期:2020-09-25 作者:谢元博 朱黎阳 罗恩华 信息来源:中咨研究 访问次数: 字号:[ 永乐国际官网注册 ]

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摘要

“无废城市”与“两型基地”均为国家批复的固废综合管理领域的相关试点,凯发游戏大厅:通过“两型基地”的建设,将在“无废城市”的建设中形成聚焦模式,推动城市总体规划、固废产业项目选址落地、固废回收体系融合搭建、固废综合利用与安全处置等,形成自上而下的总体布局和建设模式,有助于破解城市“垃圾围城”,推动固废综合利用,促进环保产业发展,从而助力成功建设“无废城市”,提升城市综合管理水平与生活品质,形成绿色发展模式。

关键词:无废城市;两型基地;固废综合利用;绿色发展

引言

我国固体废物历史堆存量约600~700亿吨,每年新增的固体废弃物近100亿吨。新增固废量居高不下,历史存量消化困难,将导致大量工业固废的露天堆积,对土地、地下水等各方面造成严重环境危害,并不断蚕食侵占城市的发展空间,固体废物的消纳利用成为了当前城市发展的“当务之急”。

生态环境部公布的《2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示,2018年我国200个大中城市一般工业固废产生总量达15.5亿吨,但只有8.6亿吨实现利用,利用率仅为55.48%。2018年我国生活垃圾清运量为2.28亿吨,同比增长5.56%。随着城市化进程的加快,我国生活垃圾清运量将持续扩大,预计2023年将超过3亿吨,生活垃圾的分类回收与处理压力将持续增大。

固体废弃物处理散乱、固体废物去向不明、综合利用与集中处置能力不够、标准体系不健全、技术支撑不足等问题不同程度的存在,使固体废物污染防治成为绿色发展中的短板。在绿色发展、生态优先、循环带动成为发展共识的现今,如何推动城市绿色发展,成熟应对废弃物产生与处理问题,将是破解“垃圾围城”,形成绿色发展的关键。

固体废弃物资源化利用是破解固废污染防治难题的有效途径。固废资源化利用将有效缓解资源瓶颈现状,成为资源来源的重要补充。我国大宗矿产、石油、天然气等资源对外依存度较高,铁矿石、铜、钾等对外依存度超过50%,原油对外依存度高达72.3%。经测算,每回收利用1吨再生资源可以节约自然资源4.12吨,标准煤1.4吨,减少6~10吨固废处置。2018年我国回收利用再生有色金属1110万吨,占有色金属产量的19.4%。预计到2030年,我国通过固废资源化可新增再生铜607万吨、钢铁4.7亿吨,替代约25%的原生资源量。此外,固废资源化利用对于二氧化碳和污染物减排具有非常显著的效果。与原生产品相比较,再制造产品可节约成本50%、能耗60%、原材料70%,减少污染排放约80%。

近年来,我国出台了一系列政策推动“无废城市”“两型基地”的建设,其核心是推动城市固废资源化利用,实现绿色发展。本文首先梳理“无废城市”建设现状和存在的问题,然后分析“两型基地”对于实现“无废城市”的重要作用和建设现状,最后提出进一步发展“两型基地”助力“无废城市”建设的政策建议。

一、“无废城市”建设现状与问题

“无废城市”是贯彻习近平生态文明思想,立足于创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,致力于打造绿色生产生活方式,实现安全处置固体废弃物,降低其对生态环境的影响,并进行源头减量和资源化利用的一种城市发展方式。2018年国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》(国办发〔2018〕128号),提出“无废城市”建设理念,“探索建立‘无废城市’建设综合管理制度和技术体系,大宗工业固体废物贮存处置总量增长趋零,主要农业废弃物全量利用,生活垃圾减量化,资源化水平全面提升,危险废弃物全面安全管控……,培育一批固体废物资源化利用骨干企业。”要在全国范围内选择有条件、有基础、规模适当的城市开展试点工作。

“无废城市”——海南三亚市

在“无废城市”试点建设过程中,大部分试点地区已经意识到“两型基地”建设的重要性,有些试点地区已在原有的循环经济试点基础上围绕“两型基地”开展布局与建设。但更多的试点地区仍缺乏“两型基地”的总体规划布局,这将对后续统一规划、项目选址、落地建设、整体运营造成困难。“两型基地”将统筹生活固废与工业固废的总体管理,完善固废回收体系,形成处理规模,提升固废综合利用技术、完善综合管理水平,发展环保产业,这对于“无废城市”的建设将有百利而无一害。为此,试点地区应以“两型基地”为重要抓手,助力“无废城市”建设。

一是将“两型基地”纳入城市总体布局。在城市总体发展规划中,统一协调规划用地布局,在城市建设中围绕已有固废处理设施、固废堆放地区统筹规划“两型基地”,同时为便于选址和节省成本,城市之间可以共同建设“两型基地”,合作处理废弃物。

二是依托“两型基地”完善城市回收体系。推动城市再生资源、生活垃圾回收体系向资源循环利用基地倾斜,推动城市工业、农业固体废弃物产生与收运体系向大宗固废综合利用基地倾斜。通过回收网络的完善与构建,从源头分类、线上线下回收等各个环节,实现固废分类明确和去向明确,通过分类回收、全面确保固废进基地,保障基地项目的正常运转。

三是围绕“两型基地”提升城市固废资源化技术水平。引导重点固废产生企业、利用企业、科研院所、行业协会、咨询机构加大研发投入,整体提升传统低附加值固废利用技术工艺,打造经济效益与环保效益双赢的固废利用技术体系。在全面处理利用基础上围绕处理难度大、利用水平低的固废类型进行联合攻关,确保固废可以得到高效利用和安全处置。

四是通过“两型基地”推动城市环保产业发展。引导工业园区、高新技术产业园、经济技术开发区等工业固废产生区开展固废综合利用,推进固废无害化处理与综合利用企业集聚,整体提升固废综合处理利用技术与规模,不断吸纳周边相关企业“退城入园”,上下游环保装备制造企业入基地,推动基地资源利用行业做大做强,形成节能环保、综合利用产业集聚与发展壮大。

五是做好“两型基地”监管,推进智慧“无废城市”。建立完善基地废弃物平台,完善信息统计与交换系统,实现基地的全物质流统计,通过大数据平台对固废的来源、去向、产品化进行全方位分析,帮扶企业进一步明确发展方向。实现环保统一监控和监管,完善统一的污水处理、渣场填埋、大气监管,避免“二次污染”发生。

六是完善“两型基地”制度保障,形成“无废城市”长久运行体系。以城市为单位,对辖区各类固废进行统筹规划,从顶层设计层面完善收储运管理条例,将城市固废处理与利用指标纳入生态文明建设考核指标体系中,强化各级政府与执行部门对收运体系、处理基地项目的监管与奖惩。完善投融资模式,推进政府引导、市场运作,鼓励更多资本加入到基地项目的投资建设当中,加快建设“两型基地”,实现城市永续无废。

参考文献

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