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何平 | 大美三江源 生态修复恢复典范
发布日期:2020-09-17 作者:何平 信息来源:中咨智库 访问次数: 字号:[ 永乐国际官网注册 ]

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 导 读

青海三江源国家公园体制试点,久赢国际赌场:是我国第一个由中央政府批复的体制试点单位,目前基本建成“两个统一行使”体制机制,开拓园地协同保护三江源局面,形成了人与自然和谐的空间布局。

●三江源:“一园三区”模式

●十大显著建设成果

●重大破局创新举措

●国家公园的待解之题

●三江源发展蓝图


2003年12月,我第一次踏上三江源,亲眼目睹三江源地区草场退化严重、鼠兔满地跑、野生藏羚羊、牦牛等大型野生动物却难觅踪迹的场景。雪豹几乎成为记忆,大小湖泊逐渐消失。玛多县4000多个大小湖泊干涸一半以上,有些湖泊甚至被黄沙吞噬。

我几乎每年都要到三江源地区调研,少则一两次,多则近十次。随着三江源国家级自然保护区建设,三江源生态保护与建设工程一期、二期相继实施,三江源国家公园建设逐步推进,三江源地区的植被显著恢复,水源涵养功能也明显增强。“千湖之县”玛多地区生态环境逐步恢复,湖泊数量逐年增加,美丽壮观的千湖景观重现在世人面前。野生动物种群快速增长,藏羚羊种群规模已从不足2万只恢复到超过6万只,雪豹也从“藏在深闺无人识”变成“飞入寻常百姓家”。黑鹳、中白鹭、鬣羚等珍稀动物更是陆续现身三江源。

三江源生态修复效果开始显现,生态功能增强,是生态保护和建设的典范。

三江源:“一园三区”模式

2016年3月,中办、国办印发《三江源国家公园体制试点方案》(下称《试点方案》),青海三江源国家公园体制试点正式启动,是我国第一个由中央政府批复的体制试点单位。

试点采取“一园三区”模式,即三江源国家公园试点范围,包括长江源(玉树藏族自治州治多、曲麻莱两县境内),黄河源(果洛自治州玛多县境内)、澜沧江源(玉树藏族自治州杂多县境内)3个园区。园区总面积为12.31万平方公里,占三江源国土面积的31.16%。

三江源国家公园管理机构由各级国土、林业、农牧、环保、水利等部门的自然资源保护职能划转相应职能和402名编制共同组建。三江源国家公园实行集中统一垂直管理。按“一园三区”布局,同步对3个园区所涉4县进行大部门制改革,全面实现集中统一高效的保护管理和执法,分别整合涉及自然资源和生态保护相关部门职责,设立长江源、黄河源、澜沧江源国家公园管理委员会。建立以三江源国家公园管理局为主体、管理委员会为支撑、保护管理站为基点、辐射到村的管理体系。

三江源国家公园原则上为中央事权,试点期间由青海省代管,资金上由国家和省级财政共同保障。青海省方面,一是保障三江源国家公园管理局系统的运行经费。2019年约1.36亿元;二是省级财政设立国家公园体制试点专项资金;三是每年从地方政府债券资金中统筹安排国家公园建设1亿元资金;四是每年落实“一户一岗”生态管护公益岗位补助资金3.7亿元。国家层面,一是通过现有渠道申请资金支持,包括文化旅游提升工程、藏区专项、三江源生态保护和建设二期工程等;二是继续申请天然林保护工程、森林生态效益补偿(国家级公益林补偿)、湿地生态补偿、退耕还林还草工程、草原生态保护补助奖励、禁牧补助等生态补偿经费。共落实中央和省级投入资金33.18亿元。此外,三江源国家公园还获得一定的社会捐赠。

静谧的冬格措纳湖

国家公园的待解之题

目前,在法律层面,各类型保护地都受不同层次的法律法规和行政管理规定的约束,如何形成与以建设国家公园为主体的自然保护地体系相适应的法律法规和管理制度,是当前我国国家公园建设必须要解决的法律法规问题。

其次,国家公园体制试点有中央直管、地方代管和地方管理三种管理模式,如何体现 “国家公园以国家利益为主导,坚持国家所有” “国家公园由国家确立并主导管理”。尤其是机构设置、人事安排和资金保障以及与地方政府的关系等方面,是体制机制方面需要解决的重大问题。

另外,土地承包制度与国家公园生态保护与管理之间在利益目标方面存在不尽协调的地方。尽快落实从实施层面出台“国家公园以国家利益为主导”、“严格保护管理制度”,以及落实“集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上,优先通过租赁、置换等方式规范流转,由国家公园管理机构统一管理。”规定的办法。我国土地大部分是国家公园土地基本上都涉及农牧民的承包地。因此,完善土地承包经营权制度,协调与国家公园管理和土地承包权益关系,是国家公园建设需要解决的理论和实践课题。

最后要进一步完善生态管护公益岗位。国家公园体制试点期间的普遍做法是设立公益岗位作为当地农牧民转岗,这也是减轻生态压力,提高生态管护能力的有效措施。但随下一阶段国家公园正式设立,根据国际管理经验,国家公园管理生态公益岗位的要求愈来愈规范化和专业化。利用当地农牧民建立一支生态公益岗位上专业化和规范化队伍,需要因地制宜、因人制宜的系统、长期的教育、培训机制才能实现。

三江源发展蓝图

2016年3月和8月习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时和视察青海时都强调,“努力为改变‘九龙治水’,实现‘两个统一行使’闯出一条路子”“积累可复制可推广的保护管理经验,努力促进人与自然和谐发展”“要用积极的行动和作为,探索生态文明建设的好经验,谱写美丽中国青海新篇章”。

三江源国家公园的发展目标正是在于建成青藏高原生态保护修复示范区;共建共享、人与自然和谐共生的先行区;青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区;打造成中国生态文明建设的一张名片,国家重要生态安全屏障的保护典范,给子孙后代留下一方“净土”。(纸质版见《中国投资》9月号)




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